一年一度的全国两会已经闭幕，从两会之中讨论话题的趋势可以看出，今年我国政府工作的重点可以看出三个趋势：

一、收入分配改革

1.        提高初次分配中劳动报酬的比重

新华网等主流网站进行的2010年两会热点调查显示，“收入分配”首次登上“两会最关心话题”榜首。

“调整分配格局迫在眉睫，不能让群众感觉干得多挣得少”，“必须加快收入分配制度改革步伐，提高职工工资性收入”­······面对群众最为关注的收入问题，多位全国政协委员呼吁，采取多种手段让老百姓的“腰包”鼓起来。

温家宝总理在政府工作报告中提出，要抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。

在本次两会上，多数代表、委员赞成增加工资收入等劳动报酬。而相关部门制定的收入分配改革政策在初稿中也明确提出，要在初次分配中适当提高劳动报酬的比重，改变目前初次分配中资本所得偏多、劳动所得偏少的局面。

2.      将职工工资纳入国企领导考核

全国中工会建议将职工工资纳入领导考核，引起了众多职工的关注。

据全总去年就职工收入所做的专项调查显示，国企高管与职工收入差距过大，呈现利益群体分化态势。调查显示，75.2%的职工认为当前收入分配不太公平，有61%的职工认为普通劳动者收入过低是当前社会收入分配中最大、最突出的问题。

低收入职工主要集中在一线和农民工群体。调查显示，被调查职工月均工资2152元，为全国城镇在岗职工月均工资的88%。其中低于此标准的占67.2%；低于标准50%、每月只拿1000元左右的占17.3%；低于最低工资标准、每月只拿几百元的占4.8%。

2008年20个行业门类收入差距为4.77倍，有的高达10倍。据上市公司年报分析，208家国企高管与一线职工的收入差距，从2006年6.72倍扩大至2008年17.95倍。

全国总工会认为，关键要建立“三个机制”，就是职工工资的正常增长机制、工资支付的保障机制和工资的集体协商机制。在国有企业，应该建立国有企业的高级管理人员和普通职工工资收入的增长相挂钩的机制。

3.      提高个税起征点减轻工薪族税负

个人所得税起征点调整问题是“两会”期间热议话题之一。全国政协委员、吉利集团董事长李书福建议将个税起征点提高至5000元，各省、市、自治区可根据辖区财政情况山上下浮动1000元。

国家人社部副部长杨志明也表示，目前正在配合财政部和其他部门研究提高个人所得税的起征点。两会代表委员在接受媒体采访时，多数也赞成将个税起征点提高到5000元。倘若起征点定在5000元，将增加四分之一的工薪阶层不用交税，月薪5000元工薪族少缴税175元。

4.      增设“欠薪罪”遏制欠薪

近年来，“恶意欠薪”成为备受舆论谴责的众矢之的。如何遏制欠薪是近年来全国两会期间的热门话题。今年，全国总工会副主席张鸣起呼吁在刑法中设立“恶意欠薪罪”，有人则主张增设“欠薪罪”。“欠薪入罪”是治理欠薪的治本之策。

全国政协委员、全国总工会副主席、书记处书记张鸣起介绍，在今年的新年和春节期间，全国工会共为41万多名农民工讨薪9.9亿元。拖欠工资，侵犯了公民的私人所有财产，针对这一问题的刑事立法在我国还是一个空白。

政府工作报告指出，要“维护劳动者合法权益，构建和谐的劳动关系。”目前，针对拖欠工资的司法处理仍是一个难题。刑法并未将欠薪行为界定为犯罪行为。政府垫付欠薪体现了政府对人民的责任感。然而，这一做法，是拿纳税人的钱为极个别欠薪企业主买单，牺牲了纳税人的利益。

上海市人民政府参事褚君浩说，目前中国欠薪现象比较严重，容易引发社会矛盾。欠薪是民生问题，关系到百姓的安居乐业，也影响到企业进一步发展，需要用法律进行规范。

作为全国3个农民工代表之一的朱雪芹指出，餐饮和建筑这两大农民工集聚行业欠薪现象比较严重。朱雪芹希望国家能将欠薪罪立法纳入议程，“用法律武器来维护自己的合法权益是最过硬、最有效解决问题的方式。”

二、就业人事热点

1.完善政策体系鼓励创业

此次全国两会上，民建中央提出建议：构建创业服务网络系统，提供针对性的、有效率的创业服务，增加创业机会。

我国2008年实行的《就业促进法》从产业政策、所有制政策、税收政策、金融政策等方面构建了支持自主创业、自谋职业的政策支持体系。在实施这一法律过程中，如何提高政府的管理服务效率，营造一个外部成本较低的成长环境成了讨论的关键点。提案强调，政府要从鼓励劳动者创业出发，在税费征收、小额贷款、社会保险补贴、经营场地、工商管理等方面给创业者提供更多的方便，减少创业成本。要进一步将富有创业实践经验、熟悉创业政策的成功创业家及管理、咨询、财税、法律等专业服务人员组织起来，构建完备的创业基地和创业服务机构。

2.完善扶持政策解决大学生就业难

在今年两会期间，温家宝总理的政府工作报告里面专门提到大学生就业问题，二人大代表、武汉大学党委书记李健在接受媒体专访时也再次说到了这个问题。李健建议，解决大学生就业要进一步扩大大学生毕业的去向，鼓励到基层、中小企业、中西部去。拓宽大学生就业渠道，特别是要鼓励大学生自主创业。自主创业有利于解决大学生本身的就业，还能创造新的岗位，应该积极推进。

人力资源和社会保障部部长尹蔚民在接受媒体采访时表示，今年大学生就业问题仍然比较严峻，人保部已经采取相关措施：第一，就业拓展计划。在去年相应措施基础上，今年将进一步加大力度，包括鼓励和引导大学生去科研单位、中小企业等基层就业。第二，大学生援助计划。对困难家庭大学生，政府将采取积极措施，使其尽快找到工作岗位。第三，大学生见习计划。对部分暂时没有找到工作的大学生，将安排去企业、事业单位见习，政府及相关单位将给予一定补贴。

3.提高农民工待遇破解“民工荒”

劳动力结构性不足造成局部阶段性的“民工荒”现象在今年的全国两会上成为众代表、委员讨论的热门话题。深圳的农民工代表张全收认为，今年的“民工荒”现象是由多方面原因造成的。

一是国家在迅速发展，长三角、珠三角还有内地，各个领域都在发展，劳动力出现了结构性不足。

二是阶段性人口减少。以前都生三四个，上世纪七八十年代就生一两个。

还有新生代农民工的问题，他们有文化、从小生长环境较上一代更优越，企业要留住劳动者，就要善待劳动者，规范企业的行为，不拖欠农民工工资，并给农民工更多的保障。

对此，农业部副部长危朝安表示，为促进农民转移就业，农业部将和有关部门加大工作力度：一是完善就业信息服务，促进输出地与输入地的劳务对接，完善用工信息发布机制。二是加强培训，包括“阳光工程”，提高培训标准，扩大培训规模。三是改善用工待遇，引导企业逐步提高农民工的工资水平，加快完善农民工社会保障制度。四是促进农民工融入城市，积极稳妥地推进城镇化，加快落实放宽中小城市、小城镇，特别是县城和中心镇的落户条件政策，促进农民工在城镇落户，并享有与当地城镇居民同等的权利。

4.建立职业病防治体系

出席全国政协十一届三次会议的43位工会界委员联名提案，呼吁尽快修订《职业病防治法》，明确责任、权益、义务明晰的职业卫生综合管理体制，规定职业病诊断实行举证责任倒置原则，全面推进中国职业病防治工作的法制进程。

根据卫生部统计，全国每年报告新发各类职业病1.3万余例，累计报告职业病70万余例。有专家指出，由于现在发布的职业病新发病例数是从覆盖率仅达10%左右的职业病健康监护中发现的，因此实际病例远远高于报告数字。有关统计显示，我国职业危害行业多，接毒人数达2亿人，每年因职业病危害造成的直接经济损失约达1000亿元，已是世界上职业病危害最严重的国家之一。

对此，全国政协委员、四川省乐山市副市长徐建群说：“我国已有近20年未开展全国职业病流行病学调查，许多预防模式还停留在上世纪七八十年代水平。如果不采取有效措施防治，今后10年将会有大批职业病人出现。”他呼吁，有关部门在项目立项和竣工验收时，要把职业病危害预测和控制效果评价作为审核标准之一，对评价不合格的，不予立项、批地、规划、批建和融资。同时，国家应建立完善的职业病预防控制体系，以遏制职业病蔓延的趋势。

“应该实行黑名单制度，对于那些不履行保护劳动者职业安全义务的企业予以曝光，让危害劳动者职业病健康的行为无处遁形。”徐建群委员说。

三、社保改革继续深化

1.取消养老保险“双轨制”

在人民网举行的今年两会十大热点的调查中，“养老保险”以高票位居榜首，这虽出人意料，却也在情理之中。

继曾任国家人事部副部长、劳动和社会保障部副部长的全国政协委员步正发向媒体披露，我国正在构建完善的养老保险体系，所有人、所有单位缴纳养老保险费和享受待遇将一视同仁，“机关和事业单位将来都要纳入到养老保险缴费的行列”。

国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇做客网站时，针对网民提出的呼吁多关注养老金双轨制的改革。他认为，其实也不用呼吁了，中央已经在考虑这个问题，基本养老保险并轨会很快。

现在所谓的双轨制，是把基本养老的“轨”和公务员，混合型的养老保险，里面有基本的一块和非基本的一块和在一起来说。基本的那一块很快会出台做成一样，但是公务员肯定会有“年金”，肯定会高一些，企业职工要向企业提出来，要求建立“企业年金”。杨宜勇还透露，基本养老保险应该会很快一致，一两年内肯定能完成。

2.对女性采取弹性退休制度

既然倡导男女平等，男女退休年龄差别可否取消，做到一视同仁？在此次全国两会上，来自医疗界的全国政协委员冯世良向大会提交提案，建议逐步延长女性退休年龄，甚至可以对女性采取弹性退休制度，在一定年龄范围内，根据自身情况灵活选择退休时间。

（摘自《劳动报》）